十三届全国人大一次会议13日上午听取国务院关于国务院机构改革方案的说明。根据提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，国务院拟组建中国银行(601988,股吧)保险监督管理委员会，防范化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。

　　解析1 拟组建中国银行保险监督管理委员会

　　科学研判金融风险

　　加强数据分析与共享

　　方案提出，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

　　解读：“这是继设立国务院金融稳定发展委员会之后的又一重大监管框架调整举措。”交通银行(601328,股吧)首席经济学家连平说，组建中国银行保险监督管理委员会将进一步推进行业监管协同，有效避免监管漏洞和监管重叠问题。

　　连平说，保险的业务功能相对单一，风险管理方法和要求与银行有一定相似之处。而长期以来，保险业务与银行业务合作密切，在监管合作上也有较好基础，推进银行与保险监管跨行业整合，符合中国金融市场发展的要求。

　　全国政协委员、交银施罗德基金副总经理谢卫建议，要牢牢把握金融业平稳发展的主线，科学研判金融风险，加强对金融数据的分析和共享，打造高质量监管队伍，提高监管的精细化、科学化水平，守住不发生系统性金融风险的底线。

　　解析2 组建国家卫生健康委员会

　　为百姓提供

　　全方位全周期健康服务

　　方案提出，组建国家卫生健康委员会。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

　　解读：全国政协委员、中华医学会副会长兼秘书长饶克勤认为，这一改革方案体现了党中央对人民健康的高度重视，顺应了人民群众日益增长的健康需要，体现了国务院机构改革职能转变的要求。

　　“国家卫生健康委员会的组建，体现了以治病为中心到以人民健康为中心的转变。”全国人大代表、湖南中医药大学第一附属医院主任医师张涤说，把医疗服务、康复养老、健康管理等融为一体，强调了未病先防的健康生活方式，不仅能缓解看病就医难问题，更为人民群众提供了全方位全周期的健康服务。

　　解析3 组建国家市场监督管理总局

　　实现“最多跑一次”

　　提升精细化管理能力

　　根据提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，拟组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。

　　解读：“要解决执法监督条条太多的问题，职责不清，有必要对执法监管部门进行整合。”全国政协委员、中国人事科学院院长余兴安说，市场监管部门主要针对市场主体，有利于促进对企业、对机构的监管，重在维护市场秩序。

　　一些代表委员表示，市场监管部门要当好公平竞争的市场秩序“守护神”，努力打造贯穿生产、流通、消费全过程监管，构建行政审批、执法监督、技术支撑相互衔接的监管新模式。

　　全国政协委员、新疆诚和诚律师事务所律师潘晓燕建议，全面加强规范企业质量标准体系建设，提高政府相关部门为企业服务的意识，提振企业家的信心，真正实现“只进一扇门”“最多跑一次”，提升精细化管理和有效监管能力。

　　解析4 重新组建科学技术部

　　节省研究人员

　　到处“跑项目”的精力

　　拟将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。科学技术部管理国家自然科学基金委员会。

　　解读：一线科技工作者认为，改革有利于理顺科研经费的支持和管理，节省研究人员到处“跑项目”的精力和时间，既可以避免“热门”方向和项目重复立项和重复支持现象，也可以避免有些虽然重要但眼下不是“热点”的研究方向得不到有效支持的情况。

　　“这次政府机构改革方案在科技方面的统筹和提升非常有魄力，让人深感振奋——我们正步入创新发展、大有可为的新时代。”全国政协委员、中国科学院国家空间科学中心研究员吴季说，此次机构改革有利于进一步加强国家在基础研究方面统筹，期盼着国家加大由政府主导的，有组织的基础研究，引导科研人员瞄准重大科学前沿，早日实现突破。

　　解析5 拟组建自然资源部、生态环境部

　　避免部门之间

　　相互扯皮办事效率低

　　13日提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案提出，拟组建自然资源部、生态环境部。专家表示，这一改革举措将进一步理顺我国生态环境监管体制，助力“美丽中国建设”。

　　改革生态环境监管体制方面，党的十九大报告提出，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

　　解读：中国人民大学公共管理学院常务副院长许光建表示，生态环境管理方面的机构改革坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责，可以避免以前常说的“九龙治水”问题，避免部门间相互扯皮推诿、办事效率低，浪费行政资源。

　　以治水为例，目前的格局是环保部负责地表水环境、国土资源部监督防止地下水污染、水利部设置管理排污口、农业部监督指导农业面源污染治理、国家海洋局负责海洋环境保护等。此次改革拟将这些职能统一到生态环境部，改变监管职能分散的局面。

　　在许光建看来，拟组建的自然资源部，是自然资源资产管理机构，主要行使各种自然资源摸清底数、确权登记、用途管制等职能。拟组建的生态环境部，是自然生态监管机构，其职能侧重生态环境、污染排放等方面的监管执法。

　　解析6 拟组建农业农村部

　　破解“三农”难题

　　增强创新动力

　　拟组建农业农村部。专家表示，改革将为推进实施乡村振兴战略提供强大的组织保障和体制机制支撑。

　　解读：同济大学经管学院教授程国强说，改革体现了精简、统一、高效的原则，将促进“三农”工作管理体系现代化。“改革理顺了农业农村管理体制机制，为推进"三农"工作提供了更大的平台，对"三农"事业发展具有深远意义。”全国人大代表、江西省贵溪市樟坪畲族乡乡长雷燕琴说，这一改革举措整合了农业农村发展资源，有利于深入推进农村各项改革，破解“三农”难题，增强创新动力(310328,基金吧)，厚植发展优势，加快推进农业现代化，实现乡村振兴。

　　解析7 拟将三部门部分职责划入审计署

　　优化审计监督

　　提高监督效率

　　方案提出，优化审计署职责，把国家发展改革委、财政部和国务院国资委部分职责划入审计署。

　　解读：中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为，国家发改委、财政部、国资委的上述相关职责，都关乎对国家重要经济资源或行为活动的监督，纳入审计署有利于把执行者和监督者相对分开，提高监督效率。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣认为这项改革推进是大势所趋。在他看来，方案所涉及的三部门相关职责实际上与审计署已有权限存在一定的交叉重复。“将这些职能交由审计部门统一行使，有助于提高监管效率、降低监管成本。”他说，同时也有助于提升审计署在相关领域的监督效能，让新时代审计监督更加科学有效。据新华社

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