“文房四宝”道路命名更名公示。宣城市政府官网截图

　　四条入城主干道，分别以“宣笔、墨香、宣纸、宣砚”重新命名，彰显“中国文房四宝城”的地方文化。近日，安徽宣城市的一则道路命名方案，引发外界关注。

　　宣城市日前发布《关于命名(更名)部分城市道路的公示》，拟对外地进入宣城的几条主干道进行统一重新命名。宣城市民政局表示，更名是在考虑文化因素的基础上，扩大城市知名度。

　　不过部分持反对意见的网友指出，相较于旧路名，新路名欠缺文化内涵、切断历史记忆，命名程序也不够透明。新京报记者从宣城市民政局获悉，重新命名目前仍在收集意见阶段。有行政专家指出，尽管地方政府有权对道路进行命名和更改，但应在保障生活方便的基础上，充分尊重民意，而非政府“一言堂”，忽视居民诉求。

　　“笔墨纸砚”要当路名

　　5月24日，宣城市人民政府官方网站，发布一则题为《关于命名(更名)部分城市道路的公示》（简称《公示》）的文件。新京报记者注意到，文件中称，宣城市地名办拟对市区内部分道路进行更名或命名。

　　本次命名（更名）涉及四条道路，均为宣城市区入城主干道，其中芜宣机场连接线目前尚在规划阶段，而宝城路、薰化路和响山路，则为已建成道路。

　　宣城市民政局地名办公室称，对于上述四条道路，当地拟以“文房四宝”为主题命名。其中，芜宣机场连接线拟命名为宣笔大道，宝城路拟更名为墨香大道，薰化路拟更名为宣纸大道，响山路拟更名为宣砚大道。重新命名后，四条道路各自代表文房四宝中的“笔墨纸砚”。

　　《公示》发布单位宣城市民政局称，此举的目的是，“为进一步弘扬中华传统文化，扩大"中国文房四宝之城"知名度，提升"多彩宣城、山水诗乡"城市品牌形象”，“根据有关地名专家、学者研讨形成的意见”。

　　部分居民提出异议

　　新京报记者注意到，多名宣城居民在网上发表意见，不支持本次更名。本次更名中涉及的宝城和薰化，原为旧宣州城门的名称，相比较“笔墨纸砚”，承载的历史内涵更加厚重。宣州城共有五座城门，除宝城路和薰化路外，另有以城门命名的拱极路和阳德路。如果仅对宝城路和薰化路进行更名，则宣州古城的历史记忆将被切断。

　　还有宣城当地居民表示，即便是因为旅游推广需要，将文房四宝嵌入城市地名中，在具体操作上也应该更加巧妙，而不是简单的以“笔墨纸砚”进行命名。

　　新京报记者还注意到，宣城当地居民反对本次重新命名道路，除历史内涵欠缺、道路名称过于直白等之外，路名的频繁改动也是重要原因。

　　安徽当地媒体报道，本次涉及更名的薰化路和响山路，在多年前曾经分别叫宣泾路、宣港路。上述两条道路，目前即将面临再次更名，涉及路牌、门牌更换、各种与路名相关信息更新等问题，“现在很多人说这两条路，还是说宣泾路、宣港路。这个名字还没适应，又要改名字了。”有宣城当地居民说。

　　已征集到多条意见

　　在宣城市民政局看来，对入城主干道的重新命名，是对宣城市旅游名片进行推介和展示的一个契机。昨日，宣城市民政局地名办公室一名工作人员告诉新京报记者，皖南地区素有制作文房四宝的传统，其中尤以旧宣州地区为盛。宣州出产的宣纸、宣笔等，也因此成为城市象征。“很多人没有来过宣城，或者不了解宣城，但是一听到宣纸，马上就能获得共鸣。”

　　上述工作人员介绍，宣城市在考虑文化因素的基础上，为扩大宣城“中国文房四宝之城”的知名度，因此特意选择外地进入宣城的几条主干道进行统一重新命名，并最终以相对通俗易懂的名称呈现。

　　新京报记者从宣城市民政局获悉，目前上述命名方案尚在征集意见阶段，至6月9日前，均可提出不同意见，并形成最终方案。目前，当地已收到多条意见，同时也提出“希望广大市民积极参与，多提宝贵意见和建议”。

　　宣城市公示部分城市道路命名（更名）方案

　　芜宣机场连接线

　　南起青弋江北大道，北至市界(芜宣机场机场路)。南北偏西北走向。

　　长/宽（米）：10200/60

　　规划建设情况：入城主干道，尚在规划阶段

　　建议命名：宣笔大道

　　宝城路

　　西起青弋江西大道，东至梅溪路。

　　长/宽（米）：4300/60

　　规划建设情况：入城主干道，已建成

　　建议更名：墨香大道

　　薰化路

　　南起青弋江南大道，北至水阳江南大道。

　　长/宽（米）：5440/60

　　规划建设情况：入城主干道，已建成

　　建议更名：宣纸大道

　　响山路

　　南起青弋江南大道，北至梅溪路。

　　长/宽（米）：5430/60

　　规划建设情况：入城主干道，已建成

　　建议更名：宣砚大道

　　专家说法

　　道路更名关系日常生活 程序应透明公开

　　城镇街道由谁命名？新京报记者注意到，国务院1986年制定的《地名管理条例》中，对道路命名规定，“城镇街道名称，由直辖市、市、县人民政府审批。”

　　华南理工大学政府绩效评价中心主任郑方辉表示，从上述条例中看，地方政府有权对城市道路进行命名和更名，地方政府同时也是街道名称最终决定方。

　　不过，郑方辉表示，道路名称作为地名的一种，为方便记忆和日常生活，在原则上不应轻易更改。各地制定地名管理法规时，往往会兼顾这一点，避免出于各种原因“滥改”。

　　例如，在《湖北省地名管理办法》中，就有明确规定，更改地名“应在征得有关方面和当地群众同意后予以更名”，“对于可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不要更改”。

　　郑方辉说，道路命名应该同时兼顾地方文化和居民生活。鉴于道路名称的更改，与居民生活关系密切，因此，即便地方政府有权更名，也应在充分考虑居民诉求的基础上进行，非必要时，尽量不要更改，而当确有更名需要时，“可以使用包括听证会等形式，与居民实施有效沟通。”

　　在郑方辉看来，一些城市道路更名之所以会出现争议，与命名程序不够公开透明，民众意见没有得到尊重有关。“这就需要政府尊重居民意愿和诉求，提供表达渠道，进而完善整个命名程序，做到政府和公众双方均认可。”

　　道路更名那些事儿

　　长沙 坡子街“更名风波”

　　据人民网(603000,股吧)报道，2015年9月，拥有1200多年历史、代表湖湘文化的长沙坡子街，被曝出或将更名后引起热议，大多数市民表示反对。坡子街附近某房地产项目回应称，更名只是在讨论中，目的是希望提升坡子街的整体形象和国际地位，会按政府部门规定的流程审核。

　　随后长沙市相关部门表示，未收到相关的更名申请。相关负责人称，坡子街早已经被确认为老地名，如更名会很慎重的处理。而根据《长沙市地名管理办法》，历史地名保护应当坚持使用为主、注重传承的原则，与历史文化名城保护规划相结合。列入历史地名保护名录且仍在使用的地名不得更名。

　　郑州 道路更名引发诉讼

　　另据媒体报道，2015年4月14日，郑州市人民政府作出决定，将郑州市“祭(zha)城路”，更名为“平安大道”，并于2015年5月21日发布《关于祭城路更名平安大道的通告》。

　　此后，五名郑州市民于2015年9月16日提起行政诉讼，请求法院判决撤销《关于祭城路更名平安大道的通告》，并要求恢复原“祭城路”路名。

　　河南省新乡市中级法院一审裁定，郑州市人民政府更改道路名称的行为，是在履行管理和服务职责过程中实施的公共管理活动，此外，五名原告不具有提起行政诉讼的主体资格，裁定驳回起诉。河南省高院在二审中维持这一裁定。

　　本版采写/新京报记者 王煜

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