文|西部君

　　无论是近年计生政策的迅速调整，还是当前在各城市间上演的“抢人大战”，都反映出，在人口红利逐渐式微的今天，“人”的价值越来越受到重视。

　　近日，海南发布了新的人口发展规划，到2020年常住人口达到996万人，城镇化率60%；到2030年常住人口达到1248万人，城镇化率70%。

　　中新社国是直通车根据公开资料，梳理了全国省级行政区到2020年的常住人口数量（香港、澳门、台湾及未发布地区除外）。见下图：

　　从规划数据可以看出，到2030年，排名前10的省级行政区整体并无太大变化，但人口数量和排名次序有所调整，如河南就将超过山东，成为仅次于广东的第二人口大省。

　　人口发展规划，往往代表一个地方对于自身发展潜力的一个预估，也能够透视出一个地区对于未来发展的野心。那么，在各地人口规划背后，到底哪些地方激进，哪些地方保守？

　　1.海南、河北，人口规划受政策影响大

　　各地从2017年的常住人口到2020年规划人口的涨幅（%），大致可分为以下几个梯度：

　　第一梯度：海南7.6，内蒙古5.2，河北5.1；

　　第二梯度：福建4.8，贵州4.1，重庆 4.1，宁夏4.2；

　　第三梯度：广西3.0，江西：3.9；

　　第四梯度：广东2.1，山东2.4，四川2.4，江苏2.1，湖南2.8，安徽2.3，云南2.3，山西2.7，青海2.2；

　　第五梯度：陕西 1.7，浙江1.6，甘肃 1.3。

　　需要指出的，包括河南在内的多个省份在规划中使用的是“全区总人口”的概念（西部君猜测，这应是指户籍人口和外来人口的总量），而不同于一般的常住人口。所以上述涨幅的计算，应存在口径上的误差。

　　最典型的例子是，河南到2020年的人口增量为1591万，增幅达到了16.6%，这显然是一个不可能实现的目标。所以，西部君以2017年底河南的户籍人口（10852.85万）作为基数计算，其涨幅应在2.7%左右，这才符合常理。

　　抛开河南的特例。涨幅最高的应是海南。如果这个规划放在一年前，或许有人会说海南对自己的预估有点太不切实际了。但考虑到海南刚刚获得全岛建设自贸区的政策红利，加之其本身的人口基数不大，这一涨幅实现的可能性就在合理区间了。

　　河北与内蒙古的涨幅也在5%以上。前者与海南的原因类似，因为有雄安新区，都属于有强政策加持。人口规划的背后，体现了两个地方对于政策红利的乐观与期待。

　　内蒙古偏高，应该与口径有关。包括云南，江西，福建，陕西，山西，宁夏，由于其规划都是按总人口口径计算，所以涨幅比按实际的常住人口计算要有所偏大。

　　不过纵使在结果偏大的情况下，陕西的增幅也只有1.7%，还是显得比较保守。这也就难怪，作为省会城市的西安，需要对外抢人了。

　　整体看，这些设定涨幅高于3%的地区，除福建有相对优势，其余的产业结构、市场经济水平，都处于相对传统的状态。这或是后发优势在人口变化上的生动体现。

　　2.重庆将是人口增长最快的直辖市

　　四大直辖市中，北京，上海人口控制很明显。其提出的目标只是在某个数值以内，侧重是的只少不多，而其他大多是希望达到规划的目标。

　　不过，天津也要求控制在1800万以内，这点现在看来，已经很可疑了。一，天津从发展阶段和方向上，与北京，上海还是不一样。也正因为此，当北京，上海在严控人口的时候，天津已经出手抢人了。

　　二，天津自去年已经出现了常住人口负增长的现象，人口规划要实现，在很大程度上，就得依赖于此轮抢人政策的效果了。当然，高考资源在那，天津抢人比一般城市的起点高多了。只要稍稍放松口子，要吸纳人口不是难事。

　　重庆4.1%的常住人口涨幅，放眼全国都属于优等生。这也能反映出这座城市对自身发展潜力的自信。不过，与天津要靠政策抢人不同，重庆还是得靠产业来吸引流失的人口回流。

　　好在，根据《重庆市人口发展规划（2016 2030年）》，重庆的人口回流已经在加速了。如2015年重庆市常住人口外出至市外505.5万，较2010年减少17.04万人。同时，从重庆市外回流人口也出现了增长。这是个好趋势，也是重庆人口规划的底气所在。

　　3.多数地区的发展潜力，取决于人口回流速度

　　在知乎上，有个这样一个说法：

　　中国三大巨型民工省：安徽，四川，河南，流出800-900万；

　　六大民工省：湖南，湖北，江西，广西，贵州，重庆，流出500-700万；

　　三个中型民工省： 河北，山东，江苏（主要苏北），流出300-350万。

　　由于未看到具体的来源，这组数据的严谨性，应该要有所保留。但大体上，还是能够反映出过去多年，中国各省份的人口外流情况。

　　人口在各地区之间的高速流动，支撑了近三十年来，中国经济在整体上的高速增长，同时也带来了区域发展的不平衡问题。而随着区域间先发优势向后发优势的转移，这部分人口的回流，或又将对促进区域间的平衡发展，充当“补丁”作用。

　　所以，那些过去的人口流出大省，能否把这些人口重新“引流”回来，或决定了未来10年、20年，中国区域发展和城市格局的重塑强度，也是那些后发地区，能否“扳回一城”的最大砝码所在。

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