4月11日，有媒体记者从民航局运输司综合业务处相关负责人处了解到，中国民用航空局(下简称“民航局”)正在考虑，未来因天气等非承运人原因导致航班取消、延误、提前、航程改变、舱位等级变更或不能提供原定座位时，旅客要求客票改期的，产生的票价差额由旅客和航空公司平摊。

　　民航局相关负责人作此表态的一个直接背景是，《民航旅客国内运输服务管理规定(征求意见稿)》正在征求意见。该意见稿规定，“因天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因导致航班取消、延误、提前、航程改变、舱位等级变更或不能提供原定座位时，旅客要求客票改期的，承运人应当在有可利用座位情况下为旅客办理客票改期，不得向旅客收取客票改期费用，产生的票价差额由旅客承担。”在征求意见过程中，有声音认为，因天气等非航空公司方面原因导致的改签，应由乘客与航空公司平摊票价差额才更公平。

　　民航局相关负责人就此表示，他个人也认为，上述情况下的差价费用平摊有一定合理性，下一步意见稿的修订有可能会采纳该意见。在意见稿的征求过程中，能正视不同意见，值得肯定，不过，航空公司与乘客平摊改签的票价差额，真的就算公平了吗？

　　不可否认，相较于意见稿中规定的票价差额完全由旅客承担，平摊已算是一种公平增量了，但对于到底如何才是真正的公平，恐怕还需要进行全方位的权衡。首先，因为天气、突发事件等原因造成的航班取消、延误等情况，既不是旅客原因，也非航空公司原因，由此带来的“损失”由双方共同承担确实说得过去。可对于双方的“损失”，不能只看到票面上的差价。毕竟，乘客因外部原因不得不改签，涉及行程的改变，本身就多多少少都额外支付了有形或无形的成本。那么，无视这一点谈票价平摊，其实难言真正的公平。正如有网友所质疑的，像改签带来的经商、探亲、医疗等方面的损失，是否也应由旅客和航空公司平摊呢？

　　其次，费用承担的公平，不能忽视乘客与航空公司双方的地位和对资源的占有情况。航运公司作为专业从业者比消费者掌握着更多的资源与信息，并且他们是从航运中获得利益的，不论从专业性还是从公平性上讲，都不应让消费者来承担改签费用。还应当看到，现实中，不少航空公司往往把航班延误全部推给天气、突发事件等不可控因素，以最大限度规避自身责任。如果执行差价平摊规则，是否会进一步助长这一风气，继而引发更多的权益争议？这一点不可不察。

　　其实，当前由于不可抗力导致的航班延误或取消，不少航空公司执行的本就是由自己承担改签成本的规则。如三大国有航企——国航、东航、南航的处理方式就大同小异，基本上对乘客实行的是免费改签，不收取差价。航空公司能够自觉不让乘客分担改签成本，这本就是对平摊公平性的有力反证。

　　当然，说改签差价不该由乘客承担，是建立在同等舱位改签的基础上。若改签后，乘客需要从经济舱升为头等舱，由此多出来的差价就有必要由乘客个人承担。另外，也有业内人士指出，改签带来差价问题的关键，是因为现在国内航空公司之间还没有互相打通，无法完全做到互相签转。对于这一点，相关监管部门和各航空公司或应思考如何改变这一现状，以从根本上减少改签的成本。但在现有条件下，机票“被改签”差价由旅客和航空公司平摊，未必就是真正的公平，所以，平摊政策应当慎重推行。(朱昌俊)

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