党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期；同时还明确指出，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。如何促进我国产业迈向全球价值链的中高端？我们面临哪些任务？需要补哪些短板？政策框架体系如何构建?权威专家近日做客中经论坛，围绕这一话题进行了深入的探讨。

    主持人 孙世芳 经济日报社中国经济趋势研究院院长 

    嘉宾   戴宏伟 中央财经大学教授

　　戴宏伟：政策支持助推产业崛起

　　主持人：我国产业迈向全球价值链中高端，政策框架体系该如何构建？

　　十九大报告明确提出，要发展中高端消费，这是从需求侧的角度来讲。从供给侧角度而言，就必须能对接上中高端消费的需求。这主要涉及制造业转型升级的问题，也就是十九大报告提出的，我国产业要迈向全球价值链的中高端。

　　我国是制造业大国，但不是制造业强国，怎么实现从制造业大国向制造业强国的转变？中高端产业的崛起势在必行。从政策角度而言，推动我国产业迈向全球价值链中高端，应着力做好以下六方面工作：

　　一是财税政策支持。我国中高端产业的发展离不开财政政策和税收政策的支持。不论是国家的宏观调控，抑或是相关政策，对于制造业崛起是必不可少的。

　　二是金融政策支持。一方面，国家政策性银行对于中高端产业要进行一些必要的扶持；另一方面，应充分利用金融政策工具和金融工具创新，给予中高端产业支持。

　　三是产业政策支持。应着力在产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策等方面下足功夫。此外，要处理好垄断和竞争之间的关系。在产业的发展过程当中一开始出现强的企业对弱小企业的兼并，这有助于提高效率；随着企业规模的做大，会在市场上形成垄断，这就会阻碍产业本身进一步的发展。我国产业迈向全球价值链中高端，要在这方面有一个很好的把握。

　　四是区域和城镇化政策支持。应处理好一些产业在国家层面以及各个区域之间协调发展的问题，处理好东部、中部、西部地区的协调发展的问题。尤其是应避免出现城镇化落后于产业化发展，或者产业落后于城镇化的现象，应全力使二者融合发展，产业集群必须有一个城镇、城市或者城市群作为依托。

　　五是继续坚持对外开放政策。我国有关产业应坚持走出去战略，与世界最先进的产业研发水平以及标准进行对接，明确中高端的具体标准。走出去，有助于学习先进的技术以及经验，获得更大成功。具有竞争力的产业走出国门，也有助于该产业在世界范围内形成更大的影响力，进一步提高产业的规模和水平。

　　六是完善人才的配套支持政策。中高端产业最根本的竞争是技术研发的竞争，而技术研发的关键因素是人才。十九大报告明确提出要有识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，我们要认真贯彻落实。目前，我国正处于工业化发展的中后期阶段，各国之间的竞争不仅仅是制造业的竞争，而且是研发水平以及人才的竞争，我国应抓住人才竞争的核心优势。（原文来源：经济日报）

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