如何更好地应对巨灾风险，是世界各国面对的共同难题。鉴于巨灾保险制度在减少灾害损失、保障人民生命财产安全、减轻政府在防灾减损中的压力等方面的重要作用，越来越多的国家和地区都建立了巨灾保险制度，并将其作为巨灾风险管理体制的重要组成部分。

我国是全球自然灾害最为严重的国家之一，灾害损失呈明显上升趋势。长期以来，巨灾风险管理体制以政府为主体、以财政为支撑，辅之以社会捐助、慈善等社会力量，有助于高效、快速地调动全国资源和力量，加快灾后重建和生产生活恢复。但随着经济社会的发展及巨灾风险的日益严峻，现有的巨灾风险管理体系面临挑战和问题。政府负担不断加重，社会捐助具有不稳定性和不可持续性，保险业在应对巨灾方面发挥的作用滞后于现实需求。

近八年来，我国因自然灾害造成的直接经济损失接近4万亿元，但巨灾保险赔付所占比例却一直很低，如汶川地震的保险赔付占实际经济损失的0.2%，远低于发达国家30%-40%的水平。

近年来，国家高度重视并鼓励巨灾保险发展，中共十八届三中全会和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》均明确提出“建立巨灾保险制度”。近期发布的《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》再次提出，加快巨灾保险制度建设，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。2016年5月12日，保监会、财政部颁布《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》，以地震巨灾保险为突破口，以“政府推动、市场运作、保障民生”原则，先行建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度，标志着我国巨灾保险制度建设进入了实质性阶段。7月1日，城乡居民住宅地震巨灾保险产品正式销售，中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体承保，投保人、保险公司、再保险公司、地震巨灾保险专项准备金、财政支持等共同分担风险。12月26日，上海保险交易所上线巨灾保险平台系统，实现出单、结算等功能，为地震巨灾共同体提供承保理赔交易结算等一站式综合服务。

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