2017年，全国进城落户人口达1330万人，这是深化户籍制度改革，加快推进新型城镇化的有力举措。新型城镇化的核心是人的城镇化，解决好农业转移人口进城落户的问题可以增加劳动力供给、提高资源配置效率，有利于释放经济发展的内需潜力。

　　然而，大量农业转移人口进城落户，并不仅仅是一纸户籍所在地的变更，其背后承载着巨大的保障和改善民生的重要使命。当前，新市民的关注点已经从工资待遇、五险一金、工作环境等问题转移到如何更好融入城市生活、做好子女教育等方面。应加快推进相关配套制度改革，切实解决新市民的教育、医疗、卫生、社会保障等问题，让他们真正适应城市的生产生活方式，融入城市发展之中。（姜天骄）

　　交通脱贫攻坚显身手

　　2017年，全国新改建农村公路28.5万公里，连续多年大幅超过预期目标，补上了农村基础设施建设的短板。

　　交通运输是扶贫开发和脱贫攻坚的基础性、先导性条件，加快实施交通扶贫脱贫攻坚，是实现精准扶贫脱贫的先手棋，是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键。农村公路的快速发展，增强了城乡互动、缩小了城乡差距、加快了城乡一体化进程，还有效带动特色种养业、农村电商、乡村旅游等特色产业发展，为贫困地区群众打开脱贫致富大门，把绿水青山变成了金山银山。

　　农村公路快速发展，不仅给贫困地区带去了人气、财气，也坚定了群众的志气、勇气，让人看到农村发展的广阔前景,坚定了脱贫攻坚的信心。（齐 慧）

　　冬季清洁取暖大提速

　　2017年全国完成以电代煤、以气代煤578万户，北方清洁取暖全面提速。推进北方地区冬季清洁取暖，有助于解决化石能源污染和温室气体排放，对改善百姓生活、治理雾霾和促进能源结构转型具有重大意义，是重大的民生工程、民心工程。2017年，天津、石家庄等12城市，获得中央财政支持，成为我国北方地区推进冬季清洁取暖试点城市。数据显示，京津冀区域“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤470多万户，削减散煤1000余万吨。目前，京津保廊已建成上万平方公里的“无散煤禁燃区”。

　　以电代煤、以气代煤的推进，为京津冀区域空气质量改善作出巨大贡献。“大气十条”确定的各项空气质量改善目标全面实现。 （曹红艳）

　　地下管廊建设再加码

　　综合管廊建设的意义在于充分地利用地下空间，节省投资，对拉动经济发展、改变城市面貌、保障城市安全都具有不可估量的作用。

　　2017年，为了强化“看不见”的生命吸纳，住房和城乡建设部在有关部门支持下，通过分解任务、对接项目、完善标准、指导试点、加强巡查调度以及实地督导等多种措施，积极推进城市地下综合管廊建设，全国新开工建设城市地下综合管廊2004公里。与此同时，各地高度重视管廊建设，不少地方把任务目标作为绩效考核内容，通过统筹推动、规划引领、大力推进PPP模式等措施，以确保工程质量安全为前提，全力以赴保开工、保进度，同步完成了各自省份年度开工建设任务。（王轶辰）

　　信息化成果惠及乡村

　　截至2017年底，电信业已完成3.2万个行政村通光纤的电信普遍服务任务部署，行政村通光纤比例达到94%。全国农村宽带用户达到9377万户，比上年增长25.8%，增速较上年提高9.3个百分点。

　　为了从根本上改善农村及偏远地区宽带网络的发展水平，让广大农民早日共享信息化的成果。2015年10月份，国务院常务会议审议通过“电信普遍服务的补偿机制”，决定加大财政投入，形成中央、地方、企业共同承担推动农村宽带建设的局面。2016年起，工信部会同财政部联合组织实施了电信普遍服务试点工作，取得了积极成效。电信普遍服务工作的实施促进了我国农村网络光纤化接入进程，为农村经济社会发展、助力脱贫攻坚打下了坚实基础。（黄 鑫）

　　严守生态红线不放松

　　2017年是新一轮退耕还林任务启动后的第四年，也是新一轮退耕还林承上启下的关键之年。2017年中央财政共计安排211亿元，扩大新一轮退耕还林还草规模，通过开展森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护等工程试点，当年完成安排退耕还林还草任务1230万亩。

　　实施退耕还林还草是党中央、国务院为推进生态文明建设作出的重大决策，是我国林业生态修复的重大工程之一。在大力支持前一轮退耕还林工程、完善相关政策的基础上，中央支持并启动了新一轮退耕还林还草计划，开展大规模国土绿化行动，为加快我国生态文明建设打下扎实基础。要继续细化并严守生态红线，为可持续发展积累更多生态财富。 （顾 阳）

　　粮改饲优化种养结构

　　2017年，全国17个粮改饲试点省完成粮改饲面积1334万亩，超额完成《政府工作报告》确定的年度目标。粮改饲是促进农业高质量发展的举措，主要采取以养带种方式推动种植结构调整，促进青贮玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物种植，收获加工后以青贮饲草料产品形式由牛羊等草食家畜就地转化，引导试点区域牛羊养殖从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变。

　　中央财政补助资金重点支持优质饲草料收贮工作，对象为规模化草食家畜养殖场（户）或专业青贮饲料收贮合作社等新型经营主体。目标是，到2020年全国优质饲草料种植面积发展到2500万亩以上，基本实现奶牛规模养殖场青贮玉米全覆盖，进一步优化肉牛和肉羊规模养殖场饲草料结构。 （乔金亮）

　　蓝天保卫战获得感强

　　2017年，全国二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降8.0%和4.9%，其背后是“大气十条”的深入实施。2017年，全国煤炭消费占一次能源消费比重比2012年下降超过8个百分点，京津冀、长三角、珠三角等重点区域实现煤炭消费总量负增长。煤炭清洁化利用持续推进，全国燃煤机组累计完成超低排放改造7亿千瓦。

　　与此同时，一批污染治理设施提标改造工程实施。10205家国家重点监控企业全部安装在线监控，实现24小时实时监管；国家重点监控企业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放达标率大幅提升。2017年机动车污染防治全面加强，提前供应国六车用汽柴油。（曹红艳）

　　医保补助标准再提高

　　2017年，全国城乡居民医保人均财政补助标准在2016年的基础上再获提升，达到平均每人每年450元。随着医保制度不断健全，政府投入逐年增加，医保保障水平稳步提高，保障范围明显扩大。在提高居民医保筹资标准、按规定落实困难人群个人缴费补助的基础上，我国还合理确定大病保险筹资标准，增强大病保险保障能力，并加大大病保险向困难人员倾斜政策力度，通过降低起付线、提高报销比例等实施精准支付政策，贫困人口受益水平得到切实提高。

　　此外，一批临床价值高但价格昂贵的重大疾病用药也纳入医保支付范围，减轻了群众负担。跨省异地就医直接结算工程的如期建立运行，解决了群众“跑腿”“垫资”的就医痛点。（韩秉志）

　　节水灌溉建设节节高

　　2017年，水利部不断完善农田水利设施体系，新增高效节水灌溉面积2165万亩，超额实现《政府工作报告》确定的年度目标。水利部等五部门文件明确，“十三五”期间全国将新增高效节水灌溉面积1亿亩，到2020年，全国高效节水灌溉面积达到3.6亿亩左右。

　　高效节水灌溉面积之所以增加显著，原因在于实施国家农业节水行动，全面推广高效节水灌溉技术，抓好输水配水灌水用水全过程节水。根据东北、西北、华北、南方4大区域不同气候特点、水资源条件、农业种植结构等因素，确定了分区发展重点和技术模式。加快灌区续建配套与节水改造，建设一批重大高效节水灌溉工程，推进小型农田水利工程达标提质，解决农田灌溉“最后一公里”问题。 （乔金亮）

　　水污染治理力度加大

　　2017年，全国化学需氧量、氨氮排放量分别下降3.1%和3.6%，得益于“水十条”的实施。2017年，按照“水十条”要求，水污染治理力度进一步加大。环保部制定发布20项“水十条”配套政策措施。截至2017年底，地级及以上城市集中式饮用水水源中，97.7%完成保护区标志设置；全国2198家省级及以上工业集聚区建成集中污水处理设施，占总数的93%；完成2.8万个村庄环境整治任务；非法或设置不合理的入海排污口得到全面清理。

　　河长制、湖长制逐步推开，全国地表水优良水质断面比例不断提升，劣Ⅴ类水质断面比例持续下降，大江大河干流水质稳步改善。（曹红艳）

　　分级医疗覆盖面更广

　　2017年，全国分级诊疗试点城市数增至321个，全国94.7%的地市开展分级诊疗，所有三级公立医院和1000余家社会办医疗机构参与医联体建设，全国85%以上的地市开展了家庭医生签约服务，医疗机构上转和下转患者例次持续增加。

　　针对卫生资源总体供给不足、结构失衡的问题，我国提出通过推进医疗联合体建设、推动家庭医生签约服务覆盖范围扩大、加强基层医疗卫生人才队伍建设等措施加快分级诊疗，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。今年，将推动分级诊疗取得更大进展，巩固破除“以药补医”改革成果，深化药品供应保障制度改革。此外，要把更多的人才技术、财力物力、优惠政策向基层倾斜。 （吴佳佳）

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