面对部分省份基金结余少、支出压力大的情况，如何通过提高统筹层次，在更大范围内调剂基金余缺，均衡地区之间因抚养比差距导致的负担不均，显得尤为重要。建立养老保险基金中央调剂制度，充分体现了政府破解社保难题的决心，迈出了实现全国统筹目标重要的第一步

　　养老保险全国统筹迈出了重要的第一步。近日，国务院印发通知，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。此举也被视为实现养老保险全国统筹的重要过渡性举措。

　　近年来，我国养老金制度改革进展备受瞩目，其中就包括养老金统筹层次较低的问题。当前，我国养老保险基金结余规模可观，仍具备较强的支撑能力，但由于地区间经济发展不平衡，存在基金分布不均衡的结构性矛盾。分区域看，东部结余多、中西部结余少，特别是在东北等老工业地区，缴费人员少、退休人员多、抚养负担重的情况比较突出，基金出现了当期收不抵支。

　　随着不同地区人口流动加大，养老金转移接续的现实问题日益突出，面对部分省份基金结余少、支出压力大的情况，如何通过提高统筹层次，在更大范围内调剂基金余缺，均衡地区之间因抚养比差距导致的负担不均，显得尤为重要。党的十九大报告明确提出，尽快实现养老保险全国统筹。由于多种原因，目前基金的全国统收统支还难以一步到位。

　　养老保险全国统筹，难在哪？从制度来看，要实现全国统筹，各地区只有在同一个标准下，才能充分体现基金调剂的公平性和合理性。但是，目前各地养老保险抚养比相差悬殊，养老保险政策、待遇水平仍存在差异，省级统筹制度也不够完善。这就要求先从调剂基金起步，逐步实现基本养老保险基金在全国范围内的统一筹集与使用，实现政策法规、管理体制、经办服务、信息系统等方面的统一。这也是为什么现阶段不实行一步统筹到位，选择中央调剂这样一个过渡性政策的原因。

　　养老保险全国统筹难，更难在平衡各地利益上。实现职工基础养老保险基金全国统筹，涉及中央和地方的权力与责任。从地方上来说，收益好的省份可能会觉得中央调剂是“富帮穷”，自己吃了亏；收益差的省份可能会对中央产生依赖的想法。因此，如何保证基金中央调剂制度上解、下拨的具体办法公平合理，是各地关注的重点。

　　事实上，有些担忧可以通过制度设计来化解。比如，在体现激励和约束机制方面，此次意见明确提出，中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。同时，意见还提出要建立健全考核奖惩机制。将养老保险扩面征缴、确保基本养老金发放、严格基金管理、基金中央调剂制度落实等情况列入省级政府工作责任制考核内容，体现了激励和约束的机制。只要制度设计到位，这项改革不仅能够解决目前养老金分布不平衡的问题，还将为完善我国养老保障体系带来新的发展机遇。

　　凡是触动利益的改革，不会一帆风顺。基本养老保险全国统筹作为一项系统工程，不能操之过急。但应该看到，养老金是国家的保障，而非地方的保障。对于一个人口老龄化迅速、区域发展不平衡的国家来说，养老金未来必然会朝着全国统筹的方向发展。建立养老保险基金中央调剂制度，充分体现了政府破解社保难题的决心，迈出了实现全国统筹目标重要的第一步。人们有理由期待，未来养老保险制度还会更加公平、更可持续，让老百姓不再为养老而担忧。（原文来源：经济日报 作者：韩秉志）

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