提要：党的十九大报告提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为，党的十九大报告提出加强社会保障体系建设，所要达到的目标就是真正解除人民生活后顾之忧，成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障——

　　十九大报告提出，加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

　　社会保障直接关乎人民群众的切身利益，也是维护和实现社会公平正义的关键。新时代下，如何加强社会保障体系建设？全面实施全民参保计划有何意义？养老保险全国统筹如何实现？针对相关问题，经济日报·中国经济网记者采访了中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成。

　　记者：如何理解新时代下社会保障的意义？

　　郑功成：现代社会保障的产生与发展，既是基于人生总是充满着各种生活风险并且需要相应的保障，也是基于促进社会公正与共享国家发展成果的需要。比如，有了发达的托幼事业，儿童的健康成长便有了依靠；有了养老保险与养老服务，不用担心年老后缺乏经济保障与服务保障；有了医疗保险，不必担心疾病医疗风险；有了失业保险，即使失业了也能够有渡过难关的制度保障，等等。所有这些，都是通过健全的社会保障制度才能实现的。因此，社会保障就是满足人们对美好生活的需要和实现共同富裕目标的基本制度保障。党的十九大报告提出加强社会保障体系建设，所要达到的目标就是真正解除人民生活后顾之忧、满足人民美好生活需要并为全体人民提供稳定的安全预期，最终成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。

　　记者：十九大报告提出，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，这些关键词如何理解？

　　郑功成：十九大报告提到全面建成社保体系中的六个关键词均有很强针对性。

　　覆盖全民体现的是社会保障制度应当具备的普惠性要求，其实质是所有社会保障项目都能够覆盖到有需要的人身上。

　　统筹城乡体现的是社会保障制度应当追求公平的内在要求，只有打破城乡分割的格局，才能让全体人民在统一的制度安排下获得平等的社会保障权益。

　　权责清晰的核心是坚持权利与义务有机结合，社会保障作为互助共济的风险分担机制，需要政府（包括各级政府）既要尽力而为又要量力而行，个人应当坚持人人尽责、人人享有，同时企业与社会各方均需要依法自觉地承担起相应的责任。我国社会保障体系以社会保险为主体性制度安排，就是强调参保人享受各项社会保险待遇前要承担相应的缴费义务，即使是低收入困难群体也要尽可能通过劳动创造收入、改善生活。

　　保障适度是指社会保障水平要与社会经济发展水平相适应，水平不能太低也不能太高，低了不能满足人民群众的起码需要，也不能解决与之相关的社会问题；高了则易滋生“等靠要”福利依赖，造成负面的社会效应。

　　可持续是指社会保障制度能够长久地正常运行和发展下去，它不仅关乎代际公平，而且关乎国家长治久安与人民世代福祉，是社会保障制度应当追求的目标。

　　多层次强调的是不能只有政府主导的法定保障项目，还需要充分调动市场与社会力量。例如，大力发展商业保险可以补充基本养老保险、医疗保险的不足。此外，多层次体系的构建能够最大限度地动员各种资源，促使社会保障的物质基础不断壮大，这是确保这一制度更加全面地满足人民对美好生活需要并且永续发展的重要条件。

　　记者：十九大报告提出，全面实施全民参保计划，尽快实现养老保险全国统筹。这两个任务应当如何实现？

　　郑功成：我国已经建立了覆盖城乡的普惠性养老保险制度，所有老年人都能够按月领取一笔数额不等的养老金，国家也在加快发展养老服务业，但还有相当一部分人未参加或尚未真正有效地参加养老保险。比如，农民工群体作为我国产业工人的主力军，还有1亿多并未参加职工基本养老保险；在参加城乡居民养老保险的5亿多人中，大多数人选择的是只具象征意义的每年缴费100元低档标准，这样低的缴费完全不可能获得有效保障老年生活经济来源的养老金。因此，十九大报告提出，“全面实施全民参保计划”“建立全国统一的社会保险公共服务平台”。在摸清人口底数、就业结构等情况的基础上，依法将所有工薪劳动者纳入职工基本养老保险。提高居民养老保险的缴费能力与水平，以便提供更为有效的养老金保障。

　　针对养老保险制度地区分割及其衍生出来的诸多不良效应，十九大报告提出，尽快实现养老保险全国统筹。此举目的是促使养老保险制度真正走向全国统一，这不仅有利于制度公平、互助共济和更好地保障劳动者与退休人员的养老金权益，而且有利于劳动者在全国范围内自由流动，并创造更加公平的市场竞争环境。

　　记者：我国社保领域面临的关键性挑战是什么？哪些领域需要加快改革与发展步伐？

　　郑功成：当前，我国社会保障制度改革任务依然十分繁重，必须尽快打破地区利益、群体利益固化的藩篱，通过更加有力的改革措施来真正促进制度公平，提高制度运行的效率。因此，我国社保领域还需要在以下多个方面发力。

　　一是从国家治理与人民世代福祉的视角作好顶层设计，对社保体系的结构、功能及其与其他宏观政策体系的关联互动作出清晰的界定。

　　二是加快建立养老保险中央调剂金制度，明确走向全国统筹的路线图与时间表，同时在完善法定基本养老保险制度的条件下加快发展第二、三层次养老金制度。

　　三是尽快整合城乡居民医疗保险制度，并积极推进居民医保与职工医保的整合，争取早日用一个制度覆盖全民，真正建成成熟的全民医保制度，并借此切实解除人民在疾病医疗方面的后顾之忧，促进全民健康。

　　四是尽快完善低保制度，包括实行一定的收入豁免来激励低保对象努力通过劳动获得收入增加、生活改善，建立规范的家计调查制度以确保符合条件的对象应保尽保，同时促进低保与扶贫有序衔接，还需要尽快启动《社会救助法》的立法程序，让包括低保制度在内的所有救助项目运行在法制轨道上。

　　五是全面加快托幼事业、养老服务的发展步伐，在政府主导下充分吸引社会力量与市场主体积极参与并发挥作用，以切实解决好一幼一老的服务需求问题。

　　六是尽快建立全国统一的社会保险公共服务平台，并充分利用社会力量，运用大数据、互联网等信息技术，为全面建成社会保障体系提供有力的技术支撑。（经济日报·中国经济网记者 韩秉志）

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