最严“湖长制”

　　此次湖长制《意见》的出台，实行湖泊生态环境损害责任终身追究制是其一大看点。多名业内专家对经济观察报表示，这是到目前为止管理湖泊最严格的一项考核问责制度。《意见》指出，各省行政区内主要湖泊，跨省级行政区且在本辖区地位重要的湖泊，由省级负责同志任湖长。跨市地级行政区湖泊，原则上由省级负责同志任湖长。跨县级行政区湖泊，原则上由市地级负责同志任湖长。湖泊所在市、县、乡要按行政区分级分区设立湖长，实行网格化管理，确保湖区所有水域都有明确的责任主体。

　　周学文介绍，湖长由党政领导担任，而党政领导的经常变动使得湖长也随之更换。在其任职期间，河湖管理可能会出现问题并对河湖造成损害，这在几年后会逐渐显现。《意见》要求实行责任终身追究制，湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊管理保护负总责，其他各级湖长对本辖区内的湖泊管理负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

　　李佐军对经济观察报表示，由于此前没有明确责任主体，缺乏相应评价、监督、管理和维护，一些河湖出现了水污染问题。而湖长制让湖泊整个水质的改善有了一个责任主体及明确的责任边界，背后形成了一套完整的考核、评价和监督问责机制。“作为湖长，每年到考核期末，如果湖泊水质改善了，就会受到相应激励，如果破坏或变差了，就要承担相应责任。”李佐军表示。

　　“精细化、责任化”管理

　　北京“一目了然”公众环境保护研究中心的创始人邹毅认为，与大气污染防治相比，现在的河湖管理还比较薄弱，今后应加大管理及问责力度，逐步纳入环保督察范围。

　　作为江河水系的重要组成部分，湖泊在蓄洪储水及维护区域生态平衡等方面发挥着重要作用。据水利部统计数据，目前全国水面面积1平方公里以上的天然湖泊有2865个，总面积7.8万平方公里，淡水资源量约占全国水资源量的8.5%。

　　不过，尽管一些重点湖泊如太湖、巢湖等水质近年来有所改善，但由于湖泊的特殊性，当前水质总体状况并不乐观，甚至堪忧。根据全国118个重要湖泊监测评价的结果，2016年湖泊总体水质Ⅰ至Ⅲ类的比例为23.7%，Ⅳ至Ⅴ类的比例为58.5%，劣Ⅴ类的比例是17.8%。《意见》也指出，长期以来，一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂，造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题突出，湖泊功能严重退化。这意味着未来湖泊的管理和保护难度仍在逐步加大，对其进行更加细化、严格的管理至关重要。

　　邹毅告诉经济观察报，过去对湖泊的管理没有一致性，相关评价体系就无法建立。这种不一致会造成信息的不对称、不准确，导致社会的公信力的降低。在湖长制确立后，相应的管理标准会逐步建立，全社会的参与及共建、共管才有了可能。《意见》要求，各省（区、市）要将本行政区域内所有湖泊纳入全面推行湖长制工作范围，到2018年年底前在湖泊全面建立湖长制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实属地管理责任。水利部部长陈雷透露，2018年年底前全面建立河长制、湖长制的目标任务有望提前完成。“可以说在很大程度上，湖长制的推行促使湖泊管理步入到精细化管理、责任化管理和目标化管理层面上来，甚至未来也可能会出现专门管理河湖的管理局。”邹毅对经济观察报表示。

　　另外，在资源调度方面，湖长将发挥应有作用。李佐军说，“湖长往往都是地方党政领导，具有一定的整合资源的权力，可以把相关部门、机构、企业和居民等各方面力量调动起来，进行更好的协调和配合，充分利用有限的资源，进行有效的管理”。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文也认为，湖泊水环境治理往往涉及多部门，湖长制实际上是一个统筹监管体制机制，促使多部门综合协调和配合，解决单个部门解决不了的水生态环境问题。

　　河湖“双制”一盘棋