北京市第十五届人民代表大会第一次会议期间，千龙网记者采访多位市人大代表，聚焦北京城市精细化管理，为治理“大城市病”建言献策。图为千龙网记者采访市人大代表陈旭明。通讯员李锟摄 千龙网发

　　法治：让城市精细化管理于法有据

　　政府工作报告指出，“城市管理要像绣花一样精细”的前提保障是法治。人大常委会工作报告在回顾过去五年工作时指出，北京深化重点领域立法，把精治共治法治理念贯穿到立法全过程，相继出台了大气污染、轨道交通、控烟、居家养老等领域的条例法规，推动城市治理精细化，以良法促进发展、保障善治。

　　市人大代表、北京大成律师事务所律师陈旭明认为，这些条例法规的出台都是城市管理精细化的法治体现，让重要改革于法有据，也着实保障了城市精细化管理进程。

　　有了法的保障，城市精细化治理成效逐步显现。自2014年3月1日起，《北京市大气污染防治条例》开始实施。数据显示，相比2013年，北京市2017年的PM2.5平均浓度下降了35.6%，一级优天数增加了25天；北京控烟条例实施2年以来，北京吸烟人群减少20万，比条例实施前下降了1.1个百分点……五年来，北京“大城市病”治理力度显著增大，清洁空气、缓解交通拥堵、城市生态空间等方面任务成绩显著。

　　市人大代表、北京当代律师事务所律师卫爱民表示，“有法可依，让城市精细化管理效果明显”，如人大常委会工作报告中所述，改革决策与立法决策相统一，就会发挥立法对改革的引领和推动作用。

　　在今后的城市治理中，法治化将得到进一步的重视。人大常委会工作报告提到，2018年，北京在立法工作方面，将组织编制五年立法规划。为落实首都城市战略定位，治理“大城市病”，提升城市治理精细化水平，拟继续审议机动车停车条例、气象灾害防治条例、城镇基本住房保障条例等，在城市治理的重要方面，力争于法有据。

　　北京市第十五届人民代表大会第一次会议期间，千龙网记者采访多位市人大代表，聚焦北京城市精细化管理，为治理“大城市病”建言献策。图为市人大代表郑红强在分组讨论上发言。千龙网发

　　精治：“街道吹哨、部门报道”是一种机制

　　政府工作报告指出，城市管理要像绣花一样精细，精治是手段。

　　在市人大代表、东城区龙潭街道工委书记杜娟看来，实现“精细”二字的第一步，要从破解管理顽疾下手。比如在日常管理中，街道乡镇在基层一线，最容易第一时间发现问题。然而街道没有执法权，往往需要城管、消防、工商、安检等多个部门联合执法，这就带来了难题，“看得见的管不了，管得了的看不见；东家来了，西家没来，很难形成合力。”

　　对此，政府工作报告指出，城市精细化管理要以精治为手段，完善街道乡镇实体化综合执法平台，实现“街乡吹哨，部门报到”。在分组审议政府工作报告的现场，代表对此进行了热议。市人大代表、市委书记蔡奇说，“街乡吹哨，部门报到”，不是一句口号，而是一种机制。

　　被写入政府工作报告的“街乡吹哨、部门报到”联合执法模式首创于平谷，街乡一旦发现什么问题，列出职能清单后“吹声哨”，唤来各个委办局集中“会诊”。同样，执法权的哨声也立竿见影。“一旦哨声发出，相关部门执法人员必须在半小时内到达现场，现场拿出具体执法措施，不完事，不能走！”

　　位于平谷区大兴庄镇的东石桥河，由于两岸上百家养殖场的排污，导致5000余米的河流积淤成污，臭气冲天。然而，“街乡吹哨，部门报到”的三声哨响，破解了多年来的治理顽疾。几声哨响，依次唤来了水务局、环保局、农业局等主责部门，分别给河道清淤，开展河道周边清理工程，大范围摸查排污口，治理河道污染源头。如今，这条河已经清澈见底，波光粼粼。2017年，“吹哨”模式向平谷全区推广，“条条”委办局的力量，聚集在一起，有效地破解了多年以来联合执法效率低、力度不够的难题，成为城市精细化管理精治的重要手段。

　　新机制如何在全市落地推广？市人大代表、东城区朝阳门街道竹杆社区党委书记郑红强坦言，“我们在吹哨的时候，别的社区也在吹哨，可部门的人力毕竟有限。”“吹哨是好事，但我不知道哨在哪儿，怎么吹”，杜娟也道出了困惑。

　　“现在从中央到市里都在强调抓落实，开多少会都不如抓落实，抓落实的‘最后一公里’在街道和社区，所以我们要求工作重心下沉，执法力量也要往下走。”蔡奇强调，“街乡吹哨，部门报到”不仅仅是综合执法，还涉及由街道依法管理，今后要加大街乡考核部门的权重。“并不是说一开始就要尽善尽美，可以先抓一些试点，不断探索完善。”

　　关于“街乡吹哨，部门报到”今后的探索和完善，市人大代表、通州区台湖镇党委书记倪德才认为，最关键是要通过人员的安排上明确街道部门职责，使得“街乡有需要，部门来解决”成为制度安排，避免出现扯皮和形式主义。

　　代表们的关切，相关部门也已经在落实。目前，为落实“街乡吹哨，部门报到”的要求，市编办已经下发街道党工委和办事处职责清单征求意见函。