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　　法治周末记者 王京仔

　　地震发生后，黄金72小时的救援行动，总牵动着人心，每增添的一笔不仅承载着希望，也记录着抗震救援中被人称道的“中国速度”。

　　从十年前的汶川地震，到五年前的雅安地震，直至距今不到一年的九寨沟地震，每一次提升的“中国速度”背后，是我国不断发展的地震应急救援制度。

　　回首十年间，更高效、更先进的应急救援体系也是值得我们一直追求和铭记的部分。

　　彻底打通“震区孤岛”

　　“当时微信上全是在外地的同学和朋友问候的信息。”一年前，当四川九寨沟地震发生时，章莉(化名)感受到了人们对于“通讯”的迫切，尽管家在眉山市的她距九寨沟有500多公里。

　　“听说四川发生了地震，朋友立马就会想到身处四川的你，哪有时间去分辨那么多。”章莉第一时间就回复了所有信息并在朋友圈报了平安，因为她对于这种急切的心情深有体会。

　　2013年4月20日早上8时许，章莉是被雅安地震的消息“惊”醒的，电话联系上父母后，刚安了一会的心又被提了起来，“舅舅在雅安市工作，电话打不通，我妈都急哭了”。

　　幸好半个多小时后，章莉的家里人终于联系上了舅舅，还有着汶川地震记忆的她最担心的就是“孤岛”二字，“受灾消息不知道，人进不去也出不来”。

　　2008年5月12日下午2时28分，当地震突如其来时，位于震中的汶川县、北川县等地区一瞬间被隔离成了一座座“孤岛”，通讯、道路完全中断。

　　直至14日13时，救援人员才得以进入所有受灾县，地震灾区救援工作全面展；15日下午，汶川县城电信固话、小灵通和宽带恢复正常，与外界的联系得以被打通。

　　而在五年之后，当雅安地震发生不到一个小时，国家减灾委就紧急启动了国家三级救灾应急响应，中国地震局、四川省随后启动地震一级应急响应。

　　地震两个半小时左右，第一支救援部队已到达震中芦山县城区，而从芦山县通往“孤岛”宝兴县的省道阻断处也被彻底打通，但此后，也出现了“震区救援道路拥堵”等问题。

　　尽管如此，擅长应急救援的日本也认可“中国速度”的进步，日本NHK电视台在评论中称，此次救灾行动相比汶川地震，“更快，更有秩序和经验”。

　　去年九寨沟地震发生后，九寨沟只有两天道路基本能通行，但两个半小时后，九寨沟县城、黄龙景区已恢复供电，且开通了救灾车辆绿色通道，同时，采用远端分流措施，在成都、绵阳、广元等通往灾区的必经的16个路口设置管控点，严控入灾区车辆。

　　在最大限度保证旅客疏散道路资源的情况下，地震发生不到24小时，九寨沟县旅游局就反馈，已疏散转移了滞留在漳扎镇的全部游客。

　　“进步是毫无疑问的。”国家行政学院应急管理培训中心副教授曹海峰告诉法治周末记者，我们的反应速度，包括应急响应，应急救援协调效率等关键环节都在不断往前发展。

　　响应时间从3天缩短到两个小时

　　十年间，在数次地震救援过程中，越来越多地出现科技的身影。

　　2008年，汶川地震之时，为了让大众更加详细了解受灾救援情况，中国地震信息网开通了“地震信息速报”短信服务，免费获取国家地震台网所有与此次地震相关的速报。

　　五年后，雅安地震发生1分钟后，国家地震台网就在其官方微博“中国地震台网速报”发布了地震自动测定消息，此后不断公布相关速报消息。

　　同时，微信公众号“雅安地震救助”推出，再公布震区最新情况之余，还提供实用救助信息，并收集和发布网友寻人、报平安的资讯信息。

　　而在2017年九寨沟地震之时，“中国地震台网速报”就通过微博向当地网友征求现场照片，10分钟后，就公布了震区的实时照片，此后还接连公布了其他地区的应急避难情况和灾区视频。

　　十年间，兴起的不仅是不一样的社交平台，还有互联网等技术。

　　九寨沟地震之后，中国联通(600050,股吧)、移动、电信等公司第一时间保障通信，并开通应急热线，而网络通讯也一直未中断。

　　2017年8月30日，时任国土资源部矿产资源储量司司长的鞠建华介绍，通过重要地质资料全面数字化，让地质资料阅读率大幅提高，更使得重大灾害等突发事件的应急响应时间从3天缩短为2个小时以内。

　　九寨沟地震发生20分钟后，第一份地震烈度速报图已经分发到各救援单位；雅安地震后的第二天，中国地震局在举行的会议中透露，对当天从震区调查返回的数据和图片资料进行汇总，开始绘制地震烈度分布图，对灾区进一步开展烈度评估工作。

　　提到汶川地震，曹海峰回忆，当时“对震中的情况我们存在一个空窗期”，受至于当时的速报系统、通讯技术、检测设备、航拍手段等相对落后。

　　参与“国家地震烈度速报与预警工程”中国地震局工程力学研究所副所长、国家地震烈度速报与预警工程副总设计师李山有就曾指出，汶川地震发生后，“中国地震局意识到我国在减灾手段方面还不够丰富，尤其是灾情获取时效性偏差”，于2009年启动了工程项目的预研究等工作。

　　一旦建成，如四川省发生5.0级以上地震，震后两分钟至5分钟，就能出具城市烈度速报结果，15分钟就能提供地震烈度空间分布图。

　　曹海峰解释，地震烈度反映了灾害的破坏程度，其分布图最重要的作用是，能在第一时间确定“哪个地方受灾最重，应该往哪些极重灾区派送救援人员”，提供准确判断。

　　“技术是地震应急救援进步很重要的因素之一。”曹海峰直言，但我国在航空应急救援力量上还有待提高，如重型直升机、无人机等方面还要补齐短板。

　　建设更高能力的应急救援队伍

　　在技术之余，奋斗在一线的抗震救援队伍则是扛起救灾重担的力量。

　　“如果有一支专业灾难医学救援队伍该多好。”中国国际应急医疗队(上海)总队长、上海市东方医院院长刘中民曾在参与汶川地震救援时感慨，当时只有电力、检诊设备、治疗条件都很差的现实。

　　2010年，东方医院急诊队伍成为上海市卫生应急医疗队，两年后，成为国家紧急医学救援队，2016年，更成为中国第一支国际应急医疗队。

　　2017年5月，广东应急医疗队获得世界卫生组织授旗，诞生了我国第二支国际应急医疗队。

　　在汶川地震、玉树地震等都在救灾一线的国家地震灾害紧急救援队，则在汶川地震后直接由原来的222人扩编至480人，并在2009年11月，获得国际重型救援队资格认证，成为亚洲第二支国际重型救援队。

　　“每个省(市区)的灾害紧急救援队同样不能忽视。”曹海峰强调，无论是设备配备还是救援能力，应急救援队伍都有了大的提高。

　　而在曹海峰看来，十八大以后国家主导的救灾应急体制属地管理为主原则，使得应急救援“协调联动”的效率更高了。

　　“各级政府的应急响应能力和速度有了大幅提升。”曹海峰回忆，雅安、九寨沟地震之时，军队救援队伍进入救灾现场，自觉纳入四川省指挥部，从指挥部领取救援任务，“避免了重复搜救和遗漏搜救”。

　　随着国家应急管理部的成立，曹海峰指出，自然灾害应急救援会的“协调和指挥会更加顺畅”，作为统一部门指挥国家和各省(市区)的常备应急救援队伍，“效率会更高”；同时，其作为牵头部门还能对目前各地存在“矛盾”的各项规章制度进行“理顺”。

　　责任编辑：王硕

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