经济日报—中国经济网10月20日北京讯（记者许凌）党的十九大报告中指出“转变政府职能，深化简政放权、创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，这是对深化“放管服”改革的新要求新部署，我们要坚决破除一切不合事宜的思想观念，突破利益固化的藩篱，将改革进行到底。

　　姜志刚代表

　　银川市委、政府以壮士断腕的决心和勇气，突破行政体制改革壁障“试水破冰”，探索封存69枚审批公章，划转26个部门153项行政审批事项、500多项业务统一进驻市民大厅，实现“一局一章管审批”等等“放管服”改革新模式，得到了李克强总理的充分肯定。在2017年9月举行的第二届全国政务服务博览会颁奖典礼上，银川市荣获了“中国政务服务突出贡献奖”的殊荣。

　　“放管服”改革，是供给侧结构性改革的重要内容，被社会各界视作全面深化改革的先手棋、转变政府职能的当头炮。然而，随着政府审批事项的不断下放，一些地方陆续陷入了“一放就乱，一管就死”的两难境地，在“放”还是“不放”之间举棋不定，甚至影响到了改革的推进。从银川几年来的实践,基本破解了这项改革“一放就乱”、“一管就死”的难题。

　　基层调研

　　放权，要有所放，有所不放，政府审批权限可下放，但自上而下的审批监管责任不能放。宁夏银川市自“放管服”改革实施以来，共接续开展了七轮审批“瘦身”行动，取消审批事项105个，下放职权112项，行政职权精简率达65.4%，在西部省会城市最少。目前，正在依托“智慧银川”，加快构建“不见面、马上办”的审批模式。之所以有“敢放”的底气，主要在于“放”的同时，跟进设计了勘验评审、审批专用章、审批监管协同联动等78项规章制度，建立了行政审批电子监察、审管信息互动、网上审批大厅、手机APP等四大政务平台。下放112项职权，百姓办事简单方便；配套78项制度，部门审批更加严格高效。这种“外松内紧”的“放管”，受益的是群众，体现的是效率。

　　监管，要有所为，有所不为，把应管的管起来，把不该管的交给市场。对该管的，要守住“安全”底线，在事中事后监管上用真功，不能在审批中人为增加程序，设置壁垒。事中事后的监管，一靠自上而下的监督，二靠自下而上的群众监督。党的十九大报告强调“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子”。“放管服”改革，服务对象是群众、受益的是群众，最后成效的评价也是群众，靠群众的监管最有力、最直接。我们要把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，以强大的监督合力，倒逼审批部门履职担责。宁夏银川市在强化群众监督中，创设“电视问政”栏目，策划举办“这样的监督到位吗？”等专题问政20期，曝光问题280多个，问责干部120多人；整合55部热线开通“12345”便民服务一号通平台，累计受理市民诉求25.1万余件，办结23万余件。

　　十九大在人民大会堂宁夏厅

　　银川实践表明，“一放就乱，一管就死”不是改革本身的问题，是改革者需要破解且能够解决的问题。深化“放管服”改革，与初始需要勇气相比，当前更需要智慧。我们要认真学习贯彻党的十九大精神，积极回应新时代下人民群众日益增长的美好生活需要，坚持改革创新不放松，不断深化“放管服”改革，更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加优质地“服”，用行政权力的减法换取市场活力的加法，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

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